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【4方快遞】董和平:憲法是我國改革開放歷程的忠實記錄

日期:2018-12-25      來源:《青島大學》報      作者:     閲讀:

憲法是國家的根本法,是國家發展和社會變革的忠實記錄,其本身也有一個不斷完善、與時俱進的問題。所以,憲法修改是憲法實施的應有之意,憲法修正案是我國四十年改革開放歷史軌跡的再現。

我們黨和國家歷來非常重視憲法的修改和完善,但在修憲方式上,以1982年憲法為界,分為前後兩個歷史時期。1982年憲法以前,我國憲法的修改採用“修改一次,重頒一次”的方式,即每一次修改都要對所有憲法條文進行全面梳理、整體修訂,頒佈以後就成為一部新憲法。這種憲法修改方式的好處,是能夠對憲法制度進行系統完善,但其不足則在於憲法文本更迭頻繁,不利於保持憲法的穩定性和權威性。1982年憲法以後,從1988年開始,我國改變了憲法修改的方式,在保持憲法正文基本穩定的基礎上,採用憲法修正案對憲法個別條款予以修正、補充和完善。這種修憲方式,既滿足了憲法制度與時俱進的實際需要,也有利於保持憲法的權威性和穩定性,是我國憲法治理建設的進步。迄今為止,我們對現行憲法共進行過五次修改,形成了52條憲法修正案。憲法修正案是現行憲法制度的重要組成部分,是對現行憲法頒佈以來我國經濟、政治體制改革和社會發展進步的確認和反映。

第一次憲法修改是1988年4月12日七屆全國人大一次會議通過的,形成了2條憲法修正案。主要內容,一是允許私營經濟合法存在,二是土地的使用權可以依法轉讓。

第二次憲法修改是1993年3月29日八屆全國人大一次會議通過的,形成了第3條至第11條憲法修正案。這次憲法修改,是我國憲法制度建設適應建立社會主義市場經濟和健全社會主義民主政治的客觀需要而採取的一項重大舉措。主要內容包括,一是將“中國特色社會主義理論” 作為指導思想寫進憲法,確立了改革開放的正確方向;二是加進了“堅持改革開放”的原則,將“一箇中心、兩個基本點”這一基本國策完整地體現在了根本大法之中;三是確立了市場經濟的合法地位,將黨的十四大提出的建立社會主義市場經濟的任務予以確認,為社會主義市場經濟的建立與發展提供了有效保障。

第三次憲法修改是1999年3月15日第九屆全國人大第二次會議通過的,形成了第12條至第17條憲法修正案。這次修憲的主要內容:一是確立了鄧小平理論的憲法指導思想地位,同時確認“我國將長期處於社會主義初級階段”;二是將法治原則寫進憲法,規定“中華人民共和國實行依法治國,建設社會主義法治國家”,這是我國在國家治理理論和實踐上的歷史性進步。

第四次憲法修改是2004年3月14日第十屆全國人大第二次會議通過的,形成了第18條至第31條憲法修正案。此次修憲內容豐富,覆蓋面廣,涉及到憲法的序言、經濟制度、公民基本權利和國家機構,主要內容有:一是“政治文明”進入憲法;二是在統一戰線的表述中增加了“社會主義事業的建設者”,將在社會變革中出現的新的社會階層納入統一戰線的範圍;三是“私有財產權”保護進入憲法;四是“國家尊重和保障人權”成為憲法原則。

第五次憲法修改,也是最近一次憲法修改,是2018年3月11日第十三屆全國人大第一次會議通過的,形成了第32條至第52條憲法修正案。這是歷次憲法修改中修改的幅度最大、力度最大、民眾關注度最高的一次修改,吸收了黨的十八大以來重大的理論創新、制度創新和重要的方針政策,為改革開放的進一步深入發展鋪平了道路。

此次修憲是在改革開放進入“深水區”、深化改革取得新突破、未來改革需要理論指導和實踐指引的歷史轉折時刻完成的,對中國改革開放事業的發展至關重要。第一,確立了“習近平新時代中國特色社會主義思想”的指導地位,實現了憲法指導思想的歷史傳承,為堅持和發展改革開放事業提供了思想基礎和政治基石;第二,黨的領導進入憲法正文、與社會主義根本制度結合起來予以規定體現了高度的政治智慧,為加強黨的領導提供了憲法依據和憲法保障,也是改革開放事業發展的政治保障;第三,社會文明和生態文明進入憲法,“五個文明”協調發展為改革開放可持續發展提供了目標指引;第四,社會主義核心價值觀進入憲法,為改革開放事業發展提供了文化基礎,是強化國家和民族“軟實力”建設的重要舉措;第五,國家機構改革確認黨和國家“三位一體”的領導體制,確認國家監察體制改革的成果,為改革開放發展提供了穩定、權威、高效的政治保障。

這次憲法修改,體現了以下特點:第一,加強了黨的領導。比如習近平新時代中國特色社會主義思想進入憲法、黨的領導進入憲法正文、取消國家主席連續任職不得超過兩屆的任期限制,等等,都是新時期加強黨的領導的重大舉措;第二,確認了制度創新。比如國家監察體制改革成果進入憲法、黨和國家“三位一體”領導體制的完善、設立全國人大“憲法與法律委員會”進行合憲性審查、憲法宣誓制度成為憲法制度,等等,都是我們黨和國家在近年來制度建設方面的創新和經驗;第三,堅持了中國特色。這是此次修憲中的又一亮點,中國特色的內容大面積進入憲法。比如黨的領導、國家監察權、社會主義核心價值觀、生態文明、統一戰線,等等,都是中國政治和中國社會運作的獨有內容;最後,強化了憲法意識。這次修憲,雖然時間很短,但社會關注度很高,修憲內容與中國未來發展和老百姓的日常生活密切相關,所以修憲過程既是一次內容豐富、務實創新的憲法立法活動,也是一次全民參與、普及憲法的法治教育活動。無論是執政黨,還是普通羣眾,都在憲法修改過程中提高了憲法概念,為國家未來的憲法發展和民主法治建設準備了社會基礎。

縱觀我國現行憲法頒佈以來歷次憲法修改的歷程,無不體現出改革開放的時代精神。每一次憲法修改,都是改革開放過程中遇到了新問題,我們黨和國家帶領全國人民勇於探索積累了經驗,實現了理論創新和實踐進步,然後將取得的行之有效的經驗和成果以憲法這一根本法的形式確認下來,同時又為改革發展提供指引和保障。這是我國憲法客觀反映社會發展、切實服務時代需要的表現,也是憲法自身不斷進步的源泉。這説明我國憲法的發展是與改革開放事業相同步相適應的,這也是我國憲法的生命力所在。

董和平,法學院院長、教授,中國法學會憲法學研究會副會長。

編輯:李鵬